绣花功夫整合小散弱事业单位

切实提高事业单位公益服务水平

为加强公益服务体系建设、优化机构编制资源配置，武陵区委编办从习近平总书记多次比喻强调的“绣花”工作法中汲取智慧，运用“双四字”要诀，统筹兼顾、精准施策，完成全区小散弱事业单位整合优化，以事业单位局部重塑带动全区机构编制管理水平整体跃升。

一、形势背景

（一）上级有指示。省委编委《关于落实〈中国共产党机构编制工作条例〉重点措施的意见》（湘编发〔2020〕4号）中指出，要建立编制统筹调配和动态调整机制，结合整合“小散弱”公益类事业单位等工作，加大内部挖潜创新力度，统筹、盘活、用好沉淀和低效配置的编制资源。今年初全省编办主任会议强调，要坚持优化协同高效，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，稳步推进事业单位改革。这些指示精神为我们开展小散弱事业单位整合指明了方向、提供了遵循。

（二）破局有需要。2019年机构改革后，武陵区利用机构编制专项核查、巡视巡查、日常检查等时机，对改革落实情况和运行实效进行“回头看”，发现仍存在有的部门下属事业单位较多，承担职能较分散；有的事业单位核定编制数量过少，与工作任务量不匹配；有的机构职能弱化，存续必要性打问号等问题，成为巩固深化事业单位改革成效需解决的堵点和难点。

（三）群众有期盼。武陵区属常德市中心城区，连续三年上榜全国百强区，成为全省率先突破千亿产值大关的区县之一，人民对美好生活的期盼值和向往度不断提高。然而，武陵区部分涉及民生重点领域的事业单位还存在人少事多、职能配置与现实脱节等矛盾，这对人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升造成了阻碍。

二、主要做法

（一）开局起步“备中求深”，磨利绣花针头。一是打通认识贯通道。对上，召开编委会认真学习上级相关重要文件及会议精神，梳理形成区小散弱事业单位现状分析与问题解决情况报告，向区委领导专题汇报争取支持；对内，利用办内例会时机组织动员部署，端正认识、打消顾虑、激发干劲；对涉及单位，从整合有利于全区机构编制管理全局，有利于本单位全面建设和人员统管，有利于减少下一轮深化改革阻力“三个有利于”角度，安排编办主任与部门领导谈、分管副主任与事业单位领导谈，打牢了上级支持、内部聚力、单位配合的思想基础。二是画好预览效果图。确定了强“小”，即补充人员编制给核定编制数量小于3名且任务较多的单位；聚“散”，即整合同一部门下职能接近或交叉单位；撤“弱”，即撤销职能弱化不具有存续必要性单位三种优化调整方式，并对部分编制资源进行回收再分配，力争达到“小”单位至少减半、“散”单位基本整合、“弱”单位全部撤销，以及民生重点领域用编亟需情况得到有效保障的工作总目标。三是拧紧联动责任链。明确工作推进4级责任，编办主要领导负责挂帅指导、分管领导负责牵头推进；机构编制各业务组成立联合工作专班，指定专门联络员，负责协调督促、业务承办；相关部门负责研提建议、配合落实；相关事业单位负责抓好调整事项具体落实。

（二）工作基调 “稳中求进”，优化绣花步骤。一是一步一动不贪快。制定调研摸底、研拟方案、动议论证、提交编委会研究、按规定权限上报审批、发文实施6个步骤，抓紧推进工作的同时，明确情况底数未摸清前不定方案、调整方案未达成一致意见前不上会研究、人财物问题未解决前不撤销单位“三不”原则。二是预想预防不贪简。强化风险防范意识，考虑到此次整合调整覆盖面较大、牵涉人员较多，全面分析工作过程中可能遇到的单位有经济纠纷、个人有困难诉求等问题，采取单位摸底排查、部门核准把关、编办统筹处置的方式，提前找全风险隐患、探清整合障碍，逐个问题制定针对性对策措施，做到手中有预案，推进不慌乱。三是把握尺度不贪功。坚持做到不随意整合单位，对于职能职责、服务领域独立性强的单位予以单设；不随意撤销单位，对确在履职履责且具有一定存续必要性的单位予以保留，比如，武陵区4个敬老院撤销2个、保留2个，不搞一刀切；不随意调整编制，严格按照《武陵区机构编制审批规程》规定的程序进行动议和论证，先后调整编制222名，做到了与实际所需相符。

（三）方法举措“实中求细”，练强绣花针法。一是把整合方案定细。实地调研走访8个部门18家单位收集第一手资料，多次与主管部门就整合细节充分协商一致后定下方案。此次调整，区农业农村局下属事业单位整合力度大、覆盖范围广，为确保高质量无差错顺利整合，先后6次研究商讨、2次征求有关单位意见，严抠细究单位命名、职能重设、人员转隶等细节，方案数易其稿。二是把思想工作做细。对因整合造成岗位调整人员，采取普通人员单位领导谈、思想波动人员部门领导谈、重点人员编办领导谈的方式，实行“一对一”疏导，讲清政策规定、讲明整合意义、争取认同理解。三是把督导落实查细。将整合落实情况列入区委巡察机构编制专项检查重要内容，同时结合机构编制执行情况和使用效益评估以及违规违纪违法问题清理整治工作开展检查，发现问题立即纠正。通过督查，全区相关事业单位均已按文件调整落实，人员已到岗到位，有关资产、债务均进行了妥善处置。

（四）资源调配“优中求准”，夯实绣花内功。一是坚持增减结合。在做好整合“减法”的同时，参照机构编制执行情况和使用效益评估方法，对人少事多的事业单位日常运行、实有人数、任务总量等具体情况进行全面梳理，通过横向参考兄弟区县编制配置，纵向分析单位机构编制调整历史沿革缘由，深入研判全区空余编制资源与单位用编实际需求之间的供求匹配关系，科学精准定下增编数量。二是坚持存用结合。强化蓄编理念，针对全区事业编制紧缺的实际，将部分整合收回编制用于充实事业编制周转池，同时实行动态调整和定期回收机制，始终保持“一池活水”。三是坚持破立结合。在撤销不具有存续必要性单位的同时，做好区学校后勤服务中心等全新机构组建工作，将撤销单位部分人员调整充实其中，实现在未对财政造成负担情况下的编制资源重组利用。

三、成效启示

（一）越是资源稀缺越需集约使用。武陵区地处常德市中心城区，下辖14个二类乡镇街道，与全市其他区县相比，用编需求更多，但编制总数更少，甚至不足部分区县的一半，空余编制更是寥寥无几，编制资源十分稀缺。我们深刻认识到，只有立足自身不断优化调整，尽可能盘活、挖潜手中有限资源，才能最大程度提升资源使用效益，在“紧日子”中过上“好日子”。此次调整，我区共补充9个单位人员编制、整合16个单位、撤销9个单位；部门下属事业单位较多的情况得到改善，最多的精减了5个下属事业单位；累计回收编制132名，实现了预期目标，大家普遍反映管理更顺畅，履职更高效，服务也更有力了。

（二）越是地处中心越需聚焦中心。随着城市建设发展不断换挡提速、集优提质，人民生活幸福指数节节攀升，对机构编制工作保障中心、服务大局也提出了更高要求。我们始终坚持中心居中、人民至上，结合整合工作向当前重要任务及民生重点领域定向投放编制87名，同时建立起区级公办中小学教职工周转编制使用制度、区直事业编制乡镇街道周转使用制度，做到中心任务和群众需求在哪里，机构编制工作就保障到哪里。

（三）越是强调效益越需紧跟时势。近年来，各级都强调要优化资源配置，提升使用效益，实践中感到，上述目标实现的关键之一是准确把握机构编制管理的时效性，时刻紧扣时代脉搏，适应形势发展。我们将3个单位职能与人员整合，成立区消费者权益保护事务中心，更好地维护消费者权益；将区电化教育站更名为区现代教育信息技术中心，并重核职能职责，使其满足当今信息化教育需要等，通过一系列及时有效的调整，武陵区现有事业单位设置较为科学，运转总体高效，符合发展规律，富有时代气息。