2016年，武陵区机构编制工作在区编委的正确领导下，在市编办的精心指导下，紧跟省、市编办工作部署，围绕区委、区政府工作中心，全面深化改革，抓好重点工作，打牢工作基础，强化自身建设，开创了机构编制工作新局面。现将具体工作情况汇报如下：

一、2016年工作情况回顾

（一）深化三项改革，主动适应机构编制新常态

1.约束权力，深化行政审批制度改革。一是强化权力清单动态管理。在2015年已经公布清单的基础上，武陵区对区政府工作机构权力责任清单进行动态调整。对新增的区药监局、城管局、工商武陵分局、质监武陵分局等单位的权力责任清单进行了清理公布，对区政府办、人社局、商务局等单位的权力清单进行了调整修订。目前武陵区权力清单共1784项，责任清单共961项。二是强化权力运行流程规范。武陵区专门召开会议布置此项工作，下发了《武陵区优化行政权力流程工作方案》（常武审改办发[2016]2号）。各部门都严格按要求制订了行政权力运行服务指南和流程图，并做到及时向社会公示。三是强化行政审批效能提速。武陵区新建了行政审批服务大厅，采用最新的多功能电子硬件设备，提高了服务质量和办公速度。出台了《武陵区深入推进“两集中三到位”工作方案》，实行“一个窗口受理，一站式审批，一条龙服务，一个窗口收费”的运行模式。同时注重精简程序、优化流程，督促各单位利用各自特点，切实做好行政审批提速工作。如工商武陵分局新推注册资本认缴登记制、推行电子营业执照等举措，把134项前置审批改为后置审批，80%以上的企业实现了当天申请，当天领取执照。区药监局建立了食品药品电子监管平台，全面实现了审批事项网上审批和集中办理，相比法定时限提速70%以上。

2.转变职能，深化政府机构改革。一是严格程序抓“三定”。武陵区在2016年初组织召开了“三定”工作责任人培训会议，下发了“三定”规定蓝本。会后多次与各部门沟通协调，特别是需要调整职能的事项，反复交流达成共识。我们坚持严格审核，逐级把关，经过区法制办合法性审查后，将涉改的36家单位“三定”规定全部按程序按规定审核印发。二是检查评估重效果。武陵区制定下发了《关于开展武陵区政府职能转变和机构改革评估工作的通知》（常武编发〔2016〕5号），细化了评估事项，重点对涉改部门职能履行、职责交叉重叠、超编情况等进行检查评估。落实好各单位自查、区编办抽查、综合评估、反馈整改等工作环节。全区机构总数相比2015年净减少21家，进一步巩固和深化了政府机构改革成果。

3.理顺机制，深化行政执法改革。一是加强领导。武陵区按照全市综合行政执法体制改革工作推进会的具体要求，第一时间成立了以区长为组长、常务副区长为常务副组长、各涉改单位为成员的综合行政执法改革工作领导小组，强化改革工作的组织保障。二是细化任务。制定下发了《关于推进综合行政执法体制改革工作的通知》、《近期工作要点》等文件，从部门执法、城区管理和文化市场领域、乡镇、市区两级执法权限、人员编制调整五方面明确和细化了改革任务。三是认真摸底。结合权力清单制定下发了《区直单位行政执法事项对照表》，要求各单位全面梳理行政执法机构和行政执法事项，重点对行政执法权力、执法队伍底数进行统计分析。现已将情况进行了汇总整理上报，为下一阶段的改革工作打下了坚实基础。

（二）抓好三个重点，用好盘活机构编制资源

1.紧盯红线，抓好控编减编工作。一是严格用编制度。武陵区坚持按程序审批，严格按照《武陵区控编减编工作方案》，执行空编补员制度和年度用编计划申报制度，规范用编手续和审批程序，出台了《中共常德市武陵区委机构编制委员会议事规则》、《关于规范机关事业单位人员流动调配工作的通知》和《关于进一步规范社区工作站工作人员聘用工作的通知》，建立编制、组织、人社、财政等部门综合约束机制。二是坚持总量控制。在研究办理相关人员任用、调配、招考录用、安置等事项时，武陵区坚持超编单位一律不新进人员，不超职数配备领导干部。同时坚持定期报告，每个季度向市编办上报机构和人员编制汇总表，反映机构和人员编制异动情况。全区行政编制（含政法专项编制）控制在市核定的总额内，财政补助事业编制控制在2012年底总量内，确保了“财政供养人员只减不增”的刚性要求。三是科学调配编制。利用政府机构改革这一有利时机，针对一些机构变动较大，确需适当调编的单位，进行人员划转，同时对一些职责整合、职能削弱的单位，相应核减编制，实行总额内微调，全年收回行政编制21个，事业编制55个。

2.理清底子，抓好机构编制实名制管理。一是加强保障。组织了专门会议、安排了专业队伍、选定了指定人员、拨付了专项经费，为机构编制实名制数据库建设和维护工作的顺利开展提供了有力保障。二是仔细校对。逐一对照各单位“三定”文件，对录入数据进行严格审核，重点审查机构、编制、领导职数、人员身份信息等内容，确保实名制系统录入数据的准确性。三是实时更新。目前我区管理的374家机关事业单位的机构、编制、领导职数、人员等信息已全部录入实名制数据库且做到了实时更新，并与纸质台账、机构编制管理证数据始终保持一致。

3.主动作为，抓好机构动态调整。一是围绕中心设置机构。紧紧围绕区委区政府工作大局设置机构，根据武陵区的特色工作和中心工作设立了区社会治理指挥中心、数字化城市管理中心、微小说微电影创作服务中心等机构。二是重新划分乡镇、街道类别。2016年对全区乡镇街道进行了重新分类核算，在上报市编办审批通过后，武陵区14个乡镇街道全部划分为二类乡镇街道，并相应调整了领导职数。三是按需调整乡镇街道机构。按要求调整更名乡镇街道机构设置，在乡镇街道设立安全生产监督管理站，同时对3个乡镇的党政机构和事业站所设置进行调整更名，规范后每个乡镇均设置5个党政内设机构和6个事业站所。

（三）打牢三个基础，全面提升机构编制服务水平

1.注重实效，切实做好登记管理和社会信用代码工作。一是落实好年度报告公示和法人证书换发工作。2016年武陵区办理事业单位设立登记11家，变更登记118家，注销登记6家，年度报告公示222家，办理完毕后统一在武陵区机构编制信息网进行了公示，公示率达到100%。二是落实好机关、群团统一社会信用代码赋码工作。武陵区严格落实市编办关于此项工作的相关要求，召开专门会议，开展了业务培训，下发了《关于开展全区机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》。截至2016年底，已为全区27家单位颁发了《统一社会信用代码证书》。

2.创新举措，全力推进中文域名注册管理工作。一是梳理了情况。对注册单位、未注册单位、网站挂标三个底子进行了全面摸底，对未完成的单位进行及时督导。二是列入了预算。为解决经费缺口，积极向相关区领导汇报，取得了区级领导和区财政的大力支持，中文域名注册费用得到了全额保障并列入了财政预算，为其顺利开展打下了坚实的基础。三是提高了工作效率。经过省编办统一培训，我区借势发力，创新工作方式方法，变各单位自行注册为编办专门人员集中注册，大大加快了工作进度。截至年前，我区已完成中文域名注册机构350家，率先在全市实现了中文域名和网站挂标工作的两个全覆盖。

3.内外兼修，不断增强干部队伍综合素质。一是抓学习强意识。深入开展“两学一做”学习教育，扩充学习内容，活化学习形式，通过深入开展四个专题讨论活动和上党课等形式，全方位提高干部的思想站位。同时注重强化业务学习，认真组织了业务培训和业务知识竞赛，并积极参加全市机构编制系统干部培训班，不断提高干部的业务能力。二是抓创文树形象。将创文工作与本单位职能工作有机结合，扎实开展各类活动，全年共开展了9次志愿服务活动、4次道德讲堂、7次传统节日主题活动、7次文体活动、3次业务培训等，成功创建市级文明单位。三是抓调研提水平。我办高度重视机构编制调研工作，以信息调研为抓手，对全办工作人员明确了相应的具体任务，力促干部深入基层、开阔思路。全年向市编办投稿40篇，在市文明网上稿16篇，其中《湖南省常德市武陵区破解四个难题实现中文域名注册、网站挂标两个全覆盖》被中央级编制部门网站采用，通过抓调研，全办干部的写作能力有了明显提升。

二、2017年工作思路

（一）服务一个中心

紧紧围绕区委提出的“率先五个常德，建设美好武陵”这个中心，主动服务，优化管理机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制等。一是服务重点项目。认真做好丹洲生态城、河洑小镇等重点项目建设中涉及到有关职能部门的相关职能职责和人员编制调整工作，为项目建设执法提供机构编制支撑；二是服务民生事业。做好学校设置和教师编制调整核定工作、做好卫生医疗机构和医疗人员编制的调整优化工作、服务“文明武陵，从我做起”活动，配齐配强机构编制。

（二）推进二项改革

1、深化行政审批制度改革。对27家单位的权责清单进行动态调整，强化权力运行制约监督、明晰部门履职主体责任；继续跟进权力运行流程优化和行政审批涉及的中介服务事项，提升行政审批效能；重点实施行政许可标准化工作，扎实推进行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范等五个方面的标准化，切实提高审批运行质量和人民群众满意度。

2、全力推进综合行政执法改革。以建立权责统一，监管到位、权威高效的行政执法体系为目标，清理规范行政执法队伍、健全协调配合机制，合理配置执法力量，在2017年实现全区所有政府工作部门一个部门、一支执法队伍的综合行政执法目标，切实解决多头执法，重复执法和执法扰民问题，不断提高执法水平。

（三）加强三项管理

1、加强机构编制动态管理。围绕区委区政府工作中心，按照严控总量、盘活存量、优化结构的思路，对机构编制实施动态管理。2017年针对性选择几家单位就职能履行情况进行调查研究，对职能弱化的单位适当缩减编制，将收回的编制用于区委区政府的重点工作，以充分发挥编制资源的最大效用。

2、加强社区工作人员定编定责工作。2017年我们将和区社区办一起，在调查研究和广泛征求意见的基础上，制定社区聘用人员工作制度，对社区工作人员准入条件、选聘程序、管理办法等予以规范，并根据每个社区工作量的大小、人口数的多少、社情民意的复杂程度、工作基础好坏等情况，定岗定责，合理确定不同社区的社区工作人员数量以及跨街道人员调动程序等内容。

3、探索转业士官安置编制使用管理新方法。每年我区转业士官安置人员多、任务重，编制需求大，一直是我们工作的难题。2017年我们将同民政部门一起，共同研究，根据全区编制情况，拟拿出一定数量的空编专门用于转业士官安置，经编委会同意后实施，按照公平、公开、公正的原则，通过公开招考，争取把转业士官安置工作做好、做到位。

（四）夯实四大基础

1、夯实制度基础。完善编委会议事规则，制订区编办权责清单。按照高效、合法、有利于工作的原则，重新修订编委会议事规则，研究制订区编办权责清单。

2、夯实实名制管理基础。以实名制为依托，进一步摸清各类人员使用方式、岗位分布、学历专业等基本情况，不断完善各类人员基础台账及人员管理办法，加强对人员统一规范、科学化管理，为区委、区政府决策提供最真实、最准确的依据。

3、夯实中文域名管理基础。中文域名是编办承担的一项新工作，要结合机构调整情况，及时清理中文域名，澄清中文域名底子，扎实做好域名管理和网站标识的管理，实现注册率、挂标率均达到100%。

4、夯实自身建设素质基础。以“文明武陵，从我做起”为抓手，创建市级文明单位为载体，加强编办自身建设，让文明成为一种习惯，内强素质，外树形象。重点修订编办工作人员文明守则、岗位职责和文明行为规范，实施承诺服务等，使全办工作人员文明素质大幅提升；不断加强工作人员自身业务学习，邀请专家集中授课学、全办干部走出去学等方式，全面提升全办干部综合能力。

三、有关问题与建议

（一）事业编制在总量内调剂使用问题

武陵区严格控制机构编制增长，人员编制总量一直偏少。随着城市管理职能不断下放，编制供给与单位需求的矛盾十分突出。一方面在民生、城市管理和建设、控违拆违、棚户区改造等重点领域人员编制尤为紧张且急需增强力量，另一方面各类专项编制、同经费性质等编制大量空余（如教育、水利、卫生等系统）。建议在严控总量的前提下，允许各类事业编制在总量内调剂使用。

（二）理顺市区关系与下放副科级以上机构部分管理权限事宜

建议进一步理顺市区关系，一是以丹洲生态城河洑小镇城市建设管理职能下放为契机，逐步赋予武陵区城市建设管理职能。二是以综合行政执法管理体制改革为抓手，厘清市区行政执法权限，建立市区一体、权责统一、边界清晰、精简高效的行政执法体系。同时建议将副科级以上机构撤销、更名和副科级以上领导职数的内部调剂等存量管理权限下放区县。